前言： 因巴西消費品市場對中國物美價廉商品的巨大需求，在中國跨境電商業(yè)務(wù)從起步發(fā)展到今天的十多年里，巴西市場一直是極具誘惑又很難啃的一塊市場。困難主要來自兩個方面：一是錢如何收回來，另一方面是貨如何發(fā)出去。
在拉美的跨境金融收款與支付方面，以Ebanx為代表的拉美頭部跨境金融公司早在2014年就提出了很多切實可行的電子收款方案，幫助了AliExpress、Wish、Shopee、Shein等跨境平臺大佬，成功解決了錢如何收回來的問題。但對中國賣家與平臺來說，如何讓貨發(fā)出去并沒那么容易，這里的主要障礙是巴西的高稅制及復(fù)雜的進口商品許可認證監(jiān)管制度，50美元以下跨境包裹能以免稅方式進入巴西是近兩年的新事物。本文向您講解這個免稅入境政策的來由及巴西跨境專線開發(fā)的背后故事。
巴西跨境包括的歷史由來
巴西財政部早在1980年9月3日就頒布了關(guān)于簡化稅收制度的1804/80財政部法令，法令第2條規(guī)定了對進口郵政包裹與國際航空包裹實行單獨征稅制，同時對此類包裹免征工業(yè)化產(chǎn)品稅；法令第3條規(guī)定了同時符合以下三項條件的郵政包裹與國際航人包裹可免進口稅，當時法規(guī)確定的這三項條件是：A、購買價格不超過500美元；B、適用于個人或法人；C、入境后收貨人不打算轉(zhuǎn)售的貨物。
單從這個法令來看，其實對進口包裹繳稅的設(shè)限還是挺寬松的，畢竟跨境包裹的售價絕大多數(shù)停留在500美元以下；這個法令頒布的背景是電子商務(wù)在當時只是一個概念，現(xiàn)實的跨境電子交易平臺在巴西還沒有誕生，其規(guī)范性的操作法規(guī)是1992年頒布的DPRF 32/1992及其修正案，這份文件建立了將簡化稅收制度應(yīng)用于郵政包裹與國際航空包裹的規(guī)則。在此后的7年時間內(nèi)電子商務(wù)購物在美國等西方國家逐步發(fā)展，受此影響，巴西跨境網(wǎng)上購物開始萌芽，當時跨境購物主要在會英語、擁有國際信用卡的精英層之前進行。
很快負責(zé)跨境包裹入境執(zhí)行的政府機構(gòu)--稅務(wù)與訴訟司局（Sutri）與海關(guān)及國際關(guān)系分局（Suari）就發(fā)現(xiàn)了個人購物500美元的免稅政策與國內(nèi)的購物的高稅制嚴重不符，在他們的推動下，巴西財政部長于1999年6月24日頒發(fā)MF第156/1999號法令，對1804/80財政部法令中的第2、3條修改如下：國際郵政包裹中金額最高為50美元（或另一種等價貨幣），且發(fā)件人與收貨人都是個人可在免除進口稅的情況下進行入境結(jié)算。56/11999號法令將免稅購物金額由500美元下降到了50美元，并將入境的承運商主體鎖定為國際郵政包裹，把1804/80號法令中的國際航空貨物即國際快遞貨物享受入境免稅的權(quán)限去掉了。
至此，巴西財政部1804/80法令確定了跨境包裹可免稅入境的法規(guī)依據(jù)，財政部第156/1999號進一步確定跨境包裹免稅入境的限額條件、承運商主體與收發(fā)貨人的主體身份。這兩部法規(guī)便成為了巴西海關(guān)與國稅局對跨境包裹入境執(zhí)法的依據(jù)。
新世紀，巴西融入全球消費市場
2014年9月隨著Wish、Aliexpress、亞馬遜等平臺在巴西開設(shè)獨立國家站，2017年開始，Mercado、B2W等拉美平臺相繼在中國招商，通過郵政渠道進入巴西的包裹越來越多。
在此背景下，巴西財政部與海關(guān)總署于2017年10月18日聯(lián)合頒發(fā)了MF 82/2017號《Coana條例》，該文件詳細規(guī)定了跨境郵政包裹入境操作的細節(jié)與執(zhí)法流程。同一天頒發(fā)的MF81/2017《Coana條例》是對國際快遞包裹入境的操作細節(jié)與執(zhí)行流程，財政部與海關(guān)總署用聯(lián)合行政法規(guī)的方式確定了國際郵政包裹與國際快遞貨物入境的不同執(zhí)行流程與操作要求，明確了國際快遞貨物不能享受50美元免稅入境的優(yōu)惠待遇。同時在圣保羅國際機場設(shè)立了TC-6（國際貨物中轉(zhuǎn)倉）與TC-9（國際郵政中轉(zhuǎn)倉），并將國際郵政類包裹入境清關(guān)地與操作場地指定到距圣保羅機場有590公里的庫里蒂巴（Curitiba）市，以此確定了國際郵政包裹與國際快遞貨物的不同操作規(guī)范與程序。
在跨境郵政包裹可50美元免稅進入巴西的政策及操作細節(jié)清晰以后，中國始發(fā)到巴西的郵政包裹持續(xù)上升，到2017年12月達到了20.7萬票/天，但這些包裹主要是通過中國郵政平郵或其他國家郵政的平郵渠道進入巴西，一方面是轉(zhuǎn)運時間特別長（45-60天），另一方面對于巴西郵政Correios來說，平郵操作費用很低，依據(jù)萬國郵政聯(lián)盟（UPU）的規(guī)則收取的郵政結(jié)算價非常低，巴西郵政在這方面處于嚴重虧損狀態(tài)。而當時時效與價格相對高一點的E郵寶（E-Packet）服務(wù)產(chǎn)品占比還不到20%，在這種情況下無論是電商平臺、賣家、巴西本地消費者還是巴西郵政Correios都對郵政產(chǎn)品的時效與服務(wù)質(zhì)量不滿意。
另外當時還有一個十分重要的背景，巴西郵政是巴西人員最多的國有企業(yè)，郵政工作享受著較高福利保障，但因為十多年的虧損讓巴西政府很頭痛，巴西郵政Correios私有化的呼聲就成了歷屆政府的施政綱要。私有化觸及到了郵政工人的利益，他們用罷工表達不滿，使得郵政私有化的進程非常慢。
出于自身利益考慮，也是為了提升國際郵政包裹的服務(wù)質(zhì)量、加速派送妥投時效、提升巴西郵政的對外形象，巴西郵政Correios宣布自2018年8月27日起對國際郵政包裹征收BRL15/票的國際郵政操作費。一石擊起千層浪，當時所有跨境電商平臺與第三方賣家對巴西的跨境電商業(yè)務(wù)產(chǎn)生了抵觸情緒，剛開始開發(fā)巴西市場的獨立站停止了在巴西的廣告投放，Wish、速賣通的第三方賣家也紛紛關(guān)閉了巴西路向的發(fā)貨。與此同時巴西國內(nèi)消費者也對巴西郵政的這波操作表達了不滿，網(wǎng)上抗議聲不斷。與巴西跨境電商發(fā)展起來的周邊產(chǎn)業(yè)，如跨境金融（收款與支付業(yè)務(wù)）、跨境廣告、跨境供應(yīng)鏈與中國境內(nèi)的貨源工廠都在密切關(guān)注著巴西跨境物流的變化。
在基于符合巴西的法規(guī)政策，繳納巴西郵政的國際郵政操作費，并滿足50美元以內(nèi)的訂單免稅基礎(chǔ)上，打造一個能在30天內(nèi)95%包裹妥投的跨境物流產(chǎn)品，成了巴西海關(guān)國稅、巴西郵政、跨境平臺與賣家、巴西國內(nèi)購買者、巴西與中國的物流承運商以及跨境金融公司、廣告公司與供應(yīng)鏈公司共同的訴求與愿望。當時有位跨境行業(yè)大佬發(fā)聲：誰能搞定巴西跨境物流誰就能擁有巴西跨境市場。
安駿巴郵通專線，讓巴西飛速可達
2019年4月，原阿里巴巴歐洲區(qū)負責(zé)人段瑋女士入職Ebanx任常務(wù)副總裁兼亞太區(qū)總裁，在經(jīng)過大量市場調(diào)研后向Ebanx提出了協(xié)助打通跨境物流通道來幫助中國跨境賣家重返巴西市場的整體方案。很快由Ebanx投資成立的物流公司Leve成立。
2019年6月Ebanx向安駿物流發(fā)出邀請共同構(gòu)建中國至巴西跨境直郵專線，安駿物流巴郵通專線正式提上日程。在此其間Ebanx與巴西郵政達成了合作協(xié)議，協(xié)議的核心內(nèi)容是巴西郵政將其運營的Packet產(chǎn)品通過合作項目面向國際市場開放。突破了之前只有在萬國郵政聯(lián)盟（UPU）框架下才能使用Packet服務(wù)的局限。
與此同時，Ebanx聯(lián)合巴西當?shù)氐亩嗉椅锪鞒羞\商、物流協(xié)會密集的拜訪巴西海關(guān)總署、國稅局、商檢局等政府部門，在獲得一致支持意見后，由巴西郵政Correios牽頭進行物流方案的設(shè)計以及郵局系統(tǒng)與政府部門的數(shù)據(jù)集成及API系統(tǒng)對接，與此同時Leve公司也開始了自已物流系統(tǒng)的開發(fā)與調(diào)試。安駿物流技術(shù)部有幸參與其中并通過Leve指導(dǎo)著郵局與各部門單位的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，也因此安駿物流獲得了巴郵Packet項目獨家測試運營1年的保護期。
項目在進入方案對接階段后遇到的困難遠比方案設(shè)計時想象的要多，主要集中在以下幾個問題：
1、海關(guān)方面對方案中提出的EDI預(yù)報關(guān)提出質(zhì)疑，認為海關(guān)申報數(shù)據(jù)在預(yù)報完成后沒辦法確保不會修改；
2、國稅局方面要求方案必須確保MF 156/1999號法令與MF82/2017號《Coana條例》中有關(guān)50美元以內(nèi)免稅收發(fā)貨人必須是個人的規(guī)定，而在當時收貨人是不是個人并沒有一個可統(tǒng)計的數(shù)據(jù)方案。
3、郵局方面對RBL15/票的操作手續(xù)費的收費標準以及轉(zhuǎn)發(fā)貨人支付方面又長久不肯讓步。
在經(jīng)過了長達9個月的艱難談判與溝通，各方本著為市場提供優(yōu)惠國際郵政產(chǎn)品的初衷，2020年1月終于迎來了產(chǎn)品上線測試。而在此之前的2019年11月，海關(guān)與國稅局已發(fā)布法令，要求自2020年1月1日起所有入境巴西的包裹都需要向海關(guān)申報收貨人的個人稅號（CPF號），通過CPF號來確認收貨人的主體身份，以確保此物流方案能完美符合156/1999號法規(guī)與82/2017號法規(guī)的要求，海關(guān)方面對EDI預(yù)報信息中加入了航空運單號信息以及航班起飛前4小時才可預(yù)報的相關(guān)限制，郵局也對國際郵政操作費的收取金額與支付方式做了讓步，同意把所有費用合并到運價中統(tǒng)一結(jié)算。
自上線到今天，安駿巴郵通專線及巴西郵政的Packet項目已運營17個月，產(chǎn)品服務(wù)時效穩(wěn)定在巴西一區(qū)為7-14天，二區(qū)為10-18天，三區(qū)為15-25天，30天妥投率長時間保持在95%以上。與此同時巴西郵政向安駿開放了Track節(jié)點的技術(shù)接口，幫助我們分析不能妥投包裹的原因與運輸中存在的問題。
盡管自上線后不久就遇到了新冠疫情，但產(chǎn)品的運營時效與高妥投率得到了客戶的認可，中國到巴西每天的包裹總量平均數(shù)已達到52萬票/天，比2018年翻了一倍還多。
后記：很榮幸在巴西跨境直郵專線與跨境物流政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點能參與其中，以此文記錄這段經(jīng)歷與由來，記錄我們在這過程中的奮斗與精彩。非常感謝安駿物流巴西團隊，他們是推動郵政Packet項目落地最直接的力量，他們用自已的專業(yè)服務(wù)贏得了巴西郵政、巴西收貨人及政府部門人員的敬重。我們相信未來一定會有更多中國的獨立站賣家與平臺進入巴西，有更多的中國產(chǎn)品去滿足巴西消費者的需求，所有這些都是我們繼續(xù)努力的動力。
安駿物流總經(jīng)理：Tony Fang
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